农村五保供养对象死亡后遗产由谁继承

《继承法》规定的继承方式有法定继承与遗嘱继承（遗赠抚养协议可归入广义的遗嘱继承），但是农村五保户由财政供养，其死亡后的继承存在着一定的特殊性。根据现行《农村五保供养工作条例》（2016年），五保对象是指“老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的”村民。

我国现行《继承法》颁布于1985年4月10日，自1985年10月1日开始实施，至今未有修改。对于五保供养对象的财产继承，历时上司法解释、行政法规都有过明确规定，但因为条例的修订，现在相对空白。先按时间顺序看法律规定。

1985年9月11日《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》（法（民）发〔1985〕22号）

55.集体组织对“五保户”实行“五保”时，双方有扶养协议的，按协议处理；没有扶养协议，死者有遗嘱继承人或法定继承人要求继承的，按遗嘱继承或法定继承处理，但集体组织有权要求扣回“五保”费用。

1994年1月23日国务院《农村五保供养工作条例》

第十八条 五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得自行处分；其需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管。

第十九条 五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有；有五保供养协议的，按照协议处理。

2000年8月3日起施行的《最高人民法院关于如何处理农村五保对象遗产问题的批复》（法释〔2000〕23号）

国务院1994年1月23日《农村五保供养工作条例》发布后，一些高级人民法院反映，我院1985年9月11日发布的法(民)发〔1985〕22号《关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》第55条的规定与该条例的有关规定不一致。经研究，答复如下：

农村五保对象死亡后，其遗产按照国务院《农村五保供养工作条例》第十八条、第十九条的有关规定处理。

最高院法（民）发〔1985〕22号司法解释兼顾了五保对象的财产处置权、其继承人的继承权、以及集体组织的供养成本，既忠于《继承法》，又妥善处理了现实需要，堪称完美。但是1994年的《农村五保供养工作条例》直接剥夺了五保对象的财产处置权与其继承人的继承权，并且明文规定五保对象对个人财产无处分权，与最高院之前的司法解释产生冲突。不知因何故，最高院在2000年作出了让步，以批复形式统一全国法院按1994年的《农村五保供养工作条例》的规定执行。

但是情况在2006年又发生了变化：《农村五保供养工作条例》在2006年进行了修订，由国务院2006年1月21日发布，自2006年3月1日起施行，1994年1月23日国务院发布的《农村五保供养工作条例》同时废止。

新的《农村五保供养工作条例》删去了原来第18条、第19条的内容，不再规定五保对象对个人财产的处分问题，也不再规定其遗产继承问题。故最高院法释〔2000〕23号司法解释失去了其基础，自然失效。

《农村五保供养工作条例》2006年的修改同时修改了五保供养资金来源。1994年是规定：“五保供养所需经费和实物，应当从村提留或者乡统筹费中列支，不得重复列支；在有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上交的利润中列支。”所以才要求五保对象遗产归集体所有。而2006年规定：“农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活……中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。”所以2006年3月1日之后，五保对象的遗产不再当然归集体所有，对其死亡后的遗产，法律巴士（www.lawbus.net）认为应按以下三种情况处理：

1、有供养服务协议，且协议约定了遗产处理的，按协议处理；

2、没有供养服务协议或者协议未约定遗产的，有继承人的，按照《继承法》的规定，遗嘱继承或者法定继承；

3、没有供养服务协议或者协议未约定遗产的，又没有继承人的，遗产归国家所有，因为五保供养资金来源是政府财政。

对于集体经济也有投入用于补助和改善的，是否可以参照最高院法（民）发〔1985〕22号司法解释先由集体扣回“五保”费用，有待讨论。但是对于第二种情况，政府应当是无权扣回“五保”费用的，因为五保供养是政府的法定义务，扣回并无法律依据，政府扣回属行政行为，法无授权即禁止。

针对《农村五保供养工作条例》2006年修改后留下的空白，希望最高院能够尽快出台司法解释予以明确。