司法部就《个体工商户条例（修订送审稿）》公开征求意见（附送审稿全文）

市场监管总局起草《个体工商户条例（修订送审稿）》，司法部将其公布，征求社会各界意见。

征求意见截止日期：2018年12月9日。

意见反馈途径：

1、中国政府法制信息网公开征求意见系统在线提交：http://zqyj.chinalaw.gov.cn/index；

2、电子邮件：gtgsh2018@chinalaw.gov.cn；

3、写信投递：北京市朝阳区朝阳门南大街6号司法部立法二局（邮编100020），信封上注明“个体工商户条例征求意见”字样。

附：个体工商户条例（修订送审稿）

个体工商户条例（修订送审稿）

　　第一条 为了保护个体工商户的合法权益，鼓励、支持和引导个体工商户健康发展，加强对个体工商户的监督、管理和服务，发挥其在经济社会发展和扩大就业中的重要作用，制定本条例。

　　第二条 公民从事工商业经营，依照本条例规定，经市场监督管理部门登记的，为个体工商户。

　　个体工商户可以个人经营，也可以家庭经营。

　　个体工商户的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害。

　　第三条 县、自治县、不设区的市、市辖区市场监督管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关）。登记机关按照国务院市场监督管理部门的规定，可以委托其派出机构办理个体工商户登记。

　　第四条 国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。

　　申请办理个体工商户登记，申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关应当依法予以登记。

　　第五条 市场监督管理部门和县级以上人民政府其他有关部门应当依法对个体工商户实行监督和管理。

　　个体工商户从事经营活动，应当遵守法律、法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府及其有关部门依法实施的监督。

　　第六条 地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门应当采取措施，在经营场所、创业和职业技能培训、技术创新、参加社会保险等方面，为个体工商户提供支持、便利和信息咨询等服务。

　　第七条 依法成立的个体劳动者协会在市场监督管理部门指导下，为个体工商户提供服务，维护个体工商户合法权益，引导个体工商户诚信自律。

　　个体工商户自愿加入个体劳动者协会和其他行业协会。

　　第八条 个体工商户的设立，应当依照本条例的规定，向经营场所所在地登记机关申请注册登记。登记机关受理申请并核准后，核发加载统一社会信用代码的营业执照，并通过国家企业信用信息公示系统进行公示。

　　申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明，并对申请材料的真实性负责。个体工商户登记事项包括经营者姓名和住所、组成形式、经营范围、经营场所。个体工商户使用名称的，名称作为登记事项。

　　第九条 登记机关对申请材料依法审查后，按照下列规定办理：

　　（一）申请材料齐全、符合法定形式的，当场予以登记，并在五个工作日内发给营业执照；申请材料不齐全或者不符合法定形式要求的，当场告知申请人需要补正的全部内容；

　　（二）不符合个体工商户登记条件的，不予登记并在五个工作日内书面告知申请人，说明理由，告知申请人有权依法申请行政复议、提起行政诉讼。

　　申请人也可以通过电子数据交换等登记机关认可的方式提出申请。

　　国家推行电子营业执照。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。

　　第十条 个体工商户登记事项变更的，应当向登记机关申请办理变更登记。

　　个体工商户变更经营者的，应当在办理注销登记后，由新的经营者重新申请办理注册登记。家庭经营的个体工商户在家庭成员间变更经营者的，依照前款规定办理变更手续。

　　第十一条 申请登记的经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的经营项目的，应当在申请登记前报经有关部门批准后，凭审批机关的批准文件、证件向登记机关申请登记。申请登记的经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定等规定在登记后须经批准的经营项目的，依法经登记机关核准登记后，应当报经有关部门批准方可开展后置许可经营项目的经营活动。

　　第十二条 个体工商户不再从事经营活动的，应当到登记机关办理注销登记。

　　第十三条 个体工商户应当于每年1月1日至6月30日，向登记机关报送上一年度的年度报告。

　　个体工商户应当对其年度报告的真实性、合法性负责。

　　第十四条 登记机关将未按照规定履行年度报告义务的个体工商户标记为经营异常状态，并在国家企业信用信息公示系统上向社会公示。

　　第十五条 登记机关接收个体工商户年度报告和抽查不收取任何费用。

　　第十六条 个体工商户营业执照、行政许可证件应当置于个体工商户经营场所的醒目位置。

　　第十七条 登记机关和有关行政机关应当在其政府网站和办公场所，以便于公众知晓的方式公布个体工商户申请登记和行政许可的条件、程序、期限、需要提交的全部材料目录等事项。

　　登记机关和有关行政机关应当为申请人申请行政许可和办理登记提供指导和查询服务。

　　第十八条 个体工商户应当依法履行纳税义务，并依法享受税收优惠。

　　第十九条 任何部门和单位不得向个体工商户集资、摊派，不得强行要求个体工商户提供赞助或者接受有偿服务。

　　第二十条 县级以上地方各级人民政府应当根据实际情况，支持个体经济公共服务体系和融资服务体系建设，促进个体经济健康发展。

　　地方各级人民政府应当将个体工商户所需的集中生产经营场地纳入城乡建设规划，统筹安排。

　　第二十一条 个体工商户可以凭营业执照等相关材料，依法在银行或者其他金融机构开立账户，申请贷款。

　　金融机构应当改进和完善金融服务，为个体工商户申请贷款提供便利。

　　第二十二条 个体工商户可以根据经营需要招用从业人员。

　　个体工商户应当依法与招用的从业人员订立劳动合同，履行法律、行政法规规定和合同约定的义务，不得侵害从业人员的合法权益。

　　第二十三条 个体工商户提交虚假材料骗取登记的，撤销登记，并在国家企业信用信息公示系统上向社会公示，一年内不再予以登记。

　　涂改、出租、出借、转让营业执照的，由登记机关责令改正，逾期未改正的，处5000元以下的罚款，标记为经营异常状态，并在国家企业信用信息公示系统上向社会公示；情节严重的，撤销注册登记或者吊销营业执照。

　　第二十四条 个体工商户登记事项变更，未办理变更登记的，由登记机关责令改正，逾期未改正的，处5000元以下的罚款，标记为经营异常状态，并在国家企业信用信息公示系统上向社会公示；情节严重的，吊销营业执照。

　　第二十五条 申请登记的经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定在登记前须经批准的经营项目的，有关行政机关依法吊销、撤销个体工商户的行政许可，或者行政许可有效期届满的，应当自吊销、撤销行政许可或者行政许可有效期届满之日起五个工作日内通知登记机关，当事人应当依法办理变更或注销登记，未办理变更或注销登记的，由登记机关自收到通知之日起十五个工作日内，责令当事人依法办理变更或注销登记，逾期未办理的，由登记机关注销登记或者吊销营业执照。

　　第二十六条 有以下情形之一的，由登记机关注销个体工商户登记：

　　（一）两年未按规定报送年度报告，并且不在登记的经营场所经营或者经营场所不存在，当事人逾期未办理变更或者注销登记的；

　　（二）依法被撤销登记或者依法被吊销营业执照，当事人逾期未办理注销登记的；

　　（三）法律法规规定的应当注销个体工商户登记的其他情形。

　　第二十七条 对拟由登记机关注销登记的个体工商户，登记机关应告知经营者，并通过国家企业信用信息公示系统公示，公示期为三个月。

　　公示期满后，经营者或相关人未提出异议的，登记机关予以注销登记。

　　个体工商户申请登记的经营范围属于法律、行政法规或者国务院决定等规定须经行政机关批准的经营项目的，登记机关注销个体工商户登记后五个工作日内，应当告知有关行政机关，由有关行政机关注销个体工商户的行政许可。

　　第二十八条 由登记机关注销的个体工商户，可以在登记机关作出注销决定后一年内，提出恢复登记的申请。登记机关对其申请进行审查，符合恢复条件的，由登记机关恢复登记。

　　第二十九条 市场监督管理部门以及其他有关部门应当加强个体工商户管理工作的信息交流，实现互认共享，逐步建立个体工商户管理信息系统。

　　第三十条 市场监督管理部门以及其他有关部门的工作人员，滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂或者侵害个体工商户合法权益的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 香港特别行政区、澳门特别行政区永久性居民中的中国公民，台湾地区居民可以按照国家有关规定，申请登记为个体工商户。

　　第三十二条 个体工商户申请转变为企业组织形式，登记机关和有关行政机关应当为其提供便利，符合法定条件的，并经原许可机关同意，可以保留原有字号、行政许可。

　　第三十三条 无固定经营场所摊贩的管理办法，由地方人民政府在立法权限内根据实际情况规定。

　　第三十四条 本条例自2011 年11月1日起施行。1987年8月5日国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》同时废止。